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應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展成效

今年3月召開“兩會”,溫家寶總理作了政府工作報告,強調今年政府工作要以促進經濟平穩較快發展為主線,全麵闡述了應對國際金融危機的政策措施。這些決策部署和政策措施,統籌兼顧,突出重點,立足當前,著眼長遠,體現了擴內需、保增長、調結構、促改革、惠民生的有機結合。在去年底召開的中央經濟工作會議上,胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話,科學分析了國際國內經濟形勢,明確部署了今年經濟工作的各項任務。

(一)把增加投資與改善民生、刺激消費結合起來。在充分論證的基礎上,製訂並實施了兩年內新增4萬億元投資的計劃,其中中央政府增加投資1.18萬億元,地方政府相應投入,帶動社會資金參與建設。截至5月底,中央政府投資預算已下達5620億元。同時,穩妥處理好政府與市場的關係,用改革的辦法調動各方麵投資的積極性;處理好速度與質量的關係,堅持按程序辦事,嚴格投資項目可行性論證,加強監督管理,確保安全生產,保證工程質量,保障資金在陽光下運行。新增投資的重點是保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、自主創新、環境保護和災後恢複重建等領域,直接或間接用於改善民生,有利於以投資帶消費,以消費促增長,實現一舉多得。同時,出台“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”、家電和汽車“以舊換新”等措施,刺激居民消費,財政投入320億元;實行促進高校畢業生和農民工就業的措施,幫助城鎮就業困難人員和災區勞動力就業,穩定和擴大就業;穩步實行教師績效工資,繼續提高農村義務教育公用經費標準,改善中小學教師待遇和辦學條件。

(二)把保增長與調結構結合起來。製訂並實施了汽車、鋼鐵、紡織、裝備製造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等10個重點產業調整和振興規劃。一方麵,加大調整力度,推進企業兼並重組,淘汰落後產能,提高產業集中度和資源配置效率。另一方麵,加快振興步伐,發展先進生產力,鼓勵企業技術進步,提升產業發展質量和水平。今年國家安排200億元財政貼息,專項投入企業技術改造,預計可帶動4600億元社會投資。同時,加快國家中長期科學和技術發展規劃實施步伐,今明兩年國家財政投入1000億元,推動高檔數控機床、核電技術、大飛機、新一代移動通信網、重大新藥創製等11個重大科技專項的實施。支持新能源、節能環保等戰略性新興產業發展,推動高新技術產業化,創造新的市場需求。

(三)把促進發展與深化改革結合起來。在應對國際金融危機中,注重運用改革的辦法,發揮市場在資源配置中的基礎性作用,增強發展的動力和活力。國務院對2009年深化經濟體製改革作出具體部署,確定了改革的10項重點任務。去年底,抓住國際油價處於低位的時機,適時推出醞釀多年的燃油稅費和成品油價格改革,取得了明顯成效。今年4月份,全麵啟動醫藥衛生體製改革,提出要把基本醫療衛生製度作為公共產品向全民提供,改革方案既注重完善體製機製,又注重加強醫療衛生設施建設,以改革促發展、保民生。

(四)把擴大內需與穩定外需結合起來。在立足於擴大內需的同時,針對外需急劇萎縮的情況,采取了一係列穩出口、保份額的政策措施,包括7次提高勞動密集型和機電等出口產品退稅率,取消或降低部分產品出口關稅,繼續限製“兩高一資”產品出口等。今年前5個月,已出口退稅2005億元。還采取調減加工貿易限製類禁止類目錄、擴大外貿發展基金、清理出口環節收費等措施,穩定外貿出口。
(五)把增加政府支出與實施結構性減稅結合起來。落實積極的財政政策,大幅度增加政府支出、擴大公共投資,今年中央財政赤字增加到9500億元;同時實行結構性減稅,包括全麵實施增值稅轉型、增加出口退稅、出台稅費優惠政策、取消和停征行政事業性收費等,全年可減輕企業和居民負擔約5500億元。落實適度寬鬆的貨幣政策,完善金融扶持政策,多次下調存貸款利率,調低存款準備金率,增加流動性,加大了對農業和中小企業的信貸支持力度。
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